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        應急管理與ICS應急指揮系統

        危機和應急管理的核心要素與過程包括預防、預備、響應和恢復 4 個階段。如圖:

        圖片3

        圖 1  應急管理的 4 個階段

        三級應急響應組織:

        在企業應急響應管理中,通常有3個管理層級,在每個管理層級中都要指定應急組織的領導人。

        在處理各級生產作業時應該制定明確的應急響應計劃,并全盤考慮整個計劃。對于集團型企業,企業集團的危機與應急管理系統應該提供管理框架,明確各級指揮負責人的職責并整合各個管理計劃,使之有機結合,互為銜接與補充。對于中小型企業,應依據班組、部門和廠級應急管理成立類似的、相應的應急組織。參考下圖11-3的說明:

        圖片4

         


        圖 2 三級應急響應組織

        ICS基本組織結構3所示:

        應急總指揮:負責應急整體安全、制定應急策略及救援計劃、協調及監督所有應急活動、統一指揮、組織后勤需求、確定所有應急成員都能獲知任務內容、提供情勢報告及表現評估。

        安全官:負責辨識與分析事故發生前、中、后的危險形勢。基于安全需求,確認事故發生時的應急動小組的組成:負責處理與事故有關的公共事務、健康安全、外聯事務;

        作業:負責直接與現場響應行動有關的主要任務;

        計劃:負責收集、評估和傳達與事故有關的技術信息、準備進一步的行動計劃;

        后勤:提供設備和后勤支援服務;

        財務和行政組:管理財務事宜和提供行政支持。

        每個小組由小組負責人統一指揮,并由其下的3~5支持人員組成。

         

        圖片5 

        3  ICS基本組織機構


        一旦事故升級為重大事故時,通常應和當地政府以及國家應急機構組成聯合指揮機構。這種聯合應急指揮機構可以簡單分為兩類:政府主導型和聯合指揮型。如圖4

         圖片6


        圖4  政府主導型指揮和聯合指揮型應急組織結構

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        相關依據

        應急管理相關的法律法規

        法律:《突發事件應對法》、《安全生產法》等

        法規:《生產安全事故報告和調查處理條例》等

        國務院及安委會文件:《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》等

        總局令:《生產安全事故應急預案管理辦法》等

        政策規定:安委會、安全監管總局制發的有關文件,如《國家安全監管總局辦公廳關于安全生產應急管理執法檢查工作的意見》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》等


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        應急執法檢查內容:

        應急組織體系

        應急救援隊伍

        應急物資裝備

        應急預案

        應急演練

        教育培訓

        應急處置


        生產安全事故應急預案管理辦法(88號令)

        第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

        第十條 編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

        第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

        第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施

        生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

        第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

        第三十四條 應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

        第三十五條 …危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估

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